2013年09月05日 作者：曹婷

8月26日开幕的十二届全国人大常委会第四次会议上，全国人大开始审议《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定（草案）》。专家表示，上海自贸试验区将通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，可能将为我国经济体制的改革带来巨大的示范效应。目前，天津、重庆、南沙等地已经纷纷提交设立自贸区的申请。“自贸区”概念已经被“引爆”。

■第二次“入世”

根据国际惯例，上海自贸区作为与国境外的通道口，区内货物可以不受海关监管自由进出自贸区。据报道，上海自贸区成立以后，经贸和投资管理模式将从货物管理变为企业管理，扩大服务业开放，尤其是金融服务业；在贸易结算、税收、外汇等方面也将会有优惠政策。

对此，上海复旦大学教授、复旦欧洲问题研究中心主任丁纯的评价是相当于第二次“入世”。他告诉记者，2001年我国加入世贸组织，当时的重点是推动商品流通发展，促进商品贸易繁荣。如今，上海自贸区则是在外资投资、服务贸易等方面更加与世界接轨，将会迎来新发展。

据介绍，为了实现在试验区进行准入前国民待遇试点，上海自贸区方案对开放程度较高领域的外商投资事项，取消了合同章程审批，改为备案管理，对于部分投资事项继续执行审批制，从而形成“审批+备案”的外资准入管理模式。对此，国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平指出，目前我国现有的投资管理体制，对于外资要进行审批和备案，但在国外通常都是对外资实施准入前和准入后的国民待遇，程序非常简单。他表示：“上海自贸区对外资管理制度的探索将以开放倒逼改革。”

除此之外，上海自贸区还会选择金融服务、商贸服务、文化服务、社会服务、专业服务等服务业领域扩大对内对外开放程度。丁纯告诉记者，对于我国来说，尽管制造业在全球占有优势，但在金融业和服务业方面无论是内部发展还是吸引外资方面都有诸多限制，与发达国家相差甚远，上海自贸区的建立，正是要试点开放发展金融业和服务业，让国内企业从竞争中得到成长，缩短与外资差距。“上海自贸区是一块试验田，是探索改革发展新模式的示范区。在这块试验田里，国家将会通过试行，寻找最好的经济开放方式。”丁纯表示。

■国内车企面临巨大挑战

对于汽车企业来说，上海自贸区成立的意义又在何处？

成立自贸区对汽车进出口是否有正面作用？面对记者询问，中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，进口汽车零关税只是针对自贸区内，这个范围是很小的，对整个汽车行业来说没什么影响。而对于汽车出口来说，安信证劵汽车分析师张然表示，按照目前上海自贸区的设置，位于区内的生产企业在出口时应该可以享受到零关税的好处。但据了解，目前只有上汽旗下华域汽车的行政总部位于自贸区内，能否受益尚不得知。“不过，目前上海自贸区还没有形成很细化、具体的东西，很多政策还在讨论范围中，具体怎样执行还是未知数。”丁纯表示。

然而，除了进出口业务，丁纯认为，自贸区概念给中国汽车业带来更多的是挑战。根据上海自贸区的最初设定，将在区内暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等有关规定。“按照这种说法，是否意味着在自贸区内外资车企投资生产厂不受50:50的股比限制？”记者问道。丁纯表示，上海自贸区实施“负面清单制”，只要不在禁止范围内的行业领域，就应该不受股比、技术转让要求等限制。

所谓“负面清单”就是“禁止目录”。商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉对媒体解释：“上海自贸区将取消外商投资涉及的鼓励类、非禁止类产业目录，单设禁止类目录，只要不在禁止名单目录内的行业领域，外资即可获得准入投资资格，这意味着外资进入程序自由化程度更高的同时，对外资开放领域也将逐步扩大。”“对于国内车企来说，这项规定让很多依赖外资的车企感到‘狼来了’。”丁纯表示，如果汽车业不在禁止投资的目录中，那外资车企就可以在自贸区设立独资企业，包括上汽集团在内的大型车企其实面临着更严峻的挑战。“设立上海自贸区的目的就是为了与国际接轨，设立于国际规则一致的政策措施，通过开放促进改革。这逼着上汽等国内车企一定要加强内功，不要等到狼真的来了才知道努力。”丁纯说。

中国汽车工业协会顾问杜芳慈分析，如果自贸区内生产的产品只用于出口而不能销售到中国大陆其他地区，那外资车企从成本考虑并不一定会到自贸区建厂。“我也相信国家不会为了吸引外资而将国内产业打压下去。”杜芳慈说，“一切都要看后续自贸区的具体施行方案。”